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砸向手里的燙手山芋？農(nóng)村環(huán)境治理的癥結(jié)和困境
來源：科柏盛環(huán)保 發(fā)布時(shí)間：2025-04-08
又到一年清明雨落時(shí)，我站在老家后山的果園旁，身前若隱若現(xiàn)被雜草掩埋的污水處理站點(diǎn)，讓我憶起五年前第一次在身邊感受到“鄉(xiāng)村振興”的具象——高粱地掩映著高科技，鄉(xiāng)土中帶著不一般的現(xiàn)代化，美麗鄉(xiāng)村大抵如此了。支書大伯自豪地介紹：“這是省城專家設(shè)計(jì)的，污水進(jìn)去清水出來�！�
后來的事大家都知道了。如此的惠民工程，竟有很多曬了太陽，處理池里漂浮的枯葉，凍土中斷裂的管路，有的成了蚊蟲養(yǎng)殖場(chǎng)，有的被村民用作晾曬作物的公共空間。隔壁村甚至因?yàn)橐鹆嗣駪嵍谎胍暺毓�，作為環(huán)保從業(yè)者，不免為這無力感而唏噓。
回望農(nóng)村污水治理這十年，從需求釋放到規(guī)范發(fā)展，政策的出臺(tái)引導(dǎo)著行業(yè)的發(fā)展：
2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)，提出到2020年要完成13萬個(gè)建制村的農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)，農(nóng)村污水治理步入快車道。
2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，農(nóng)村污水治理更加科學(xué)和規(guī)范化。
2021年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)布，生態(tài)保護(hù)被放到突出位置，要求加大農(nóng)村污水治理力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。同年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。
2023年，環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤【2023】24號(hào))提出科學(xué)確定治理成效評(píng)判原則，即“三基本”原則，基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽不到村民怨言。
與政策步步為營(yíng)不同，市場(chǎng)的經(jīng)歷卻如過山車般起伏跌宕。2015年，水十條遇到了PPP，一大批農(nóng)村污水項(xiàng)目雨后春筍般上馬，隨之而形成了政府-PPP商-設(shè)備商-第三方服務(wù)商的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一片繁榮的背后卻隱藏著重投資輕運(yùn)營(yíng)的隱患；2018年以后，PPP迎來終局，又遭遇了疫情沖擊，無論是建設(shè)還是運(yùn)營(yíng)，普遍滑入了相當(dāng)難受的狀態(tài)。我在調(diào)研中最大的感慨是：農(nóng)村環(huán)境，似乎成了一個(gè)大家不愿深談的遠(yuǎn)方，就像鄉(xiāng)村生活在我們的心里，那似乎消失了的星光。
七重癥結(jié)，復(fù)雜勾連
農(nóng)村環(huán)境問題不是單一的技術(shù)問題，甚至不是單一的環(huán)境保護(hù)問題。這貌似最簡(jiǎn)單的工程背后，實(shí)則糾纏著難以線性思維破解的內(nèi)在癥結(jié)：
規(guī)模：?jiǎn)挝惑w量規(guī)模小，水量波動(dòng)幅度大且長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
地理：服務(wù)半徑大，設(shè)施離散分布，各村莊分屬不同單元，協(xié)作成本遠(yuǎn)超治理本身。
技術(shù)：城市經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村水土不服，依賴專業(yè)人員帶來的成本成倍放大，不夠簡(jiǎn)單。
資金：建設(shè)資金投入大且常常失控，運(yùn)維資金強(qiáng)依賴財(cái)政，機(jī)制不夠長(zhǎng)效。
人力：縣域以下專業(yè)工程師數(shù)量明顯不足，難以“專業(yè)運(yùn)維”覆蓋所有站點(diǎn)。
支付：一邊是企業(yè)成本高、回款慢、勉強(qiáng)支撐，另一邊是村民沒意愿、政府壓力大。
標(biāo)準(zhǔn)：以工業(yè)化指標(biāo)做標(biāo)準(zhǔn)，常與農(nóng)村生態(tài)本底沖突，造成浪費(fèi)、不可持續(xù)。
要想破解農(nóng)村環(huán)境問題，就要找準(zhǔn)其中的死結(jié)所在，但若抽錯(cuò)了線頭，又會(huì)將復(fù)雜局面加重一分。新大禹環(huán)境杜鵬先生在2025年水業(yè)戰(zhàn)略論壇上以一個(gè)日處理量為30噸的站點(diǎn)為例給我們算了一筆賬：“巡檢費(fèi)4100元；交通成本大概2000元；工藝成本大概在4600元左右；維修和重置費(fèi)用為8000元左右。而總收入不足兩萬元，得做到相當(dāng)程度的精細(xì)化管理，收支才能勉強(qiáng)持平，所以只能寄希望于設(shè)備維修和重置的情況不要發(fā)生，企業(yè)才有可能獲取微弱的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就是農(nóng)村污水用不了、用不起的原因。”
七重內(nèi)在癥結(jié)復(fù)雜勾連，形成五維困境需要系統(tǒng)性破解。
政策：充分考慮鄉(xiāng)村屬性、融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
市場(chǎng)：以足夠簡(jiǎn)單、足夠便宜、足夠長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮能力。
產(chǎn)業(yè)：建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，形成商業(yè)生態(tài)，降低資本門檻與技術(shù)復(fù)雜性。
技術(shù)：專為農(nóng)村適配低負(fù)荷、高維護(hù)成本特性的技術(shù)產(chǎn)品。
社會(huì)：讓村民積極參與，創(chuàng)造美好感知。
在希望的田野上
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》是產(chǎn)業(yè)界實(shí)施創(chuàng)新突破的指導(dǎo)文件。看似沒有數(shù)理標(biāo)準(zhǔn)的“三基本”，實(shí)質(zhì)是一種對(duì)農(nóng)村本底和系統(tǒng)科學(xué)理性的歸回，各個(gè)地方以省屬環(huán)保平臺(tái)和中央企業(yè)牽頭，早已開始了農(nóng)村環(huán)境新時(shí)代新模式的探索。
廣東環(huán)保集團(tuán)參與縣域生活污水治理項(xiàng)目投資250億元，建設(shè)污水管網(wǎng)4500公里，覆蓋全省15個(gè)縣、110個(gè)鎮(zhèn)、1000條村，先后完成練江流域綜合整治、全省21個(gè)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合治理等百億級(jí)重大民生工程，打造了全流域綜合治理的“練江模式”和縣域整體治理的“豐順模式”，形成了自身獨(dú)特的環(huán)�！耙徽臼健本C合解決方案。
廣西環(huán)保集團(tuán)以廣西“十三五”第三批鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為錨點(diǎn)，逐步形成了縣域環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化政企合作標(biāo)桿的“上思模式”、整建制水務(wù)資產(chǎn)并購(gòu)的“欽州模式”等一系列示范模式，化“污水”為“清泉”，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，惠及城鄉(xiāng)居民超百萬人。
江蘇省環(huán)保集團(tuán)兼顧宏觀統(tǒng)籌和微觀創(chuàng)新，探索開發(fā)了“小菜園”模式，為農(nóng)村生活污水資源化利用開辟新途徑，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的尾水進(jìn)入周邊的花園、果園，實(shí)現(xiàn)就近就地資源化利用消納讓“廢水”變“肥水”，農(nóng)村環(huán)境從“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值節(jié)點(diǎn)”。
另外，由智能化技術(shù)突破加持的低能耗、易維護(hù)技術(shù)近年來得到研發(fā)推廣，大幅提升運(yùn)維效率，降低農(nóng)村技術(shù)應(yīng)用門檻；同時(shí)將村民納入運(yùn)維體系，增加村民收入和美好生活的參與感。這些前沿的探索正為農(nóng)村環(huán)境從“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值節(jié)點(diǎn)”提供關(guān)鍵啟發(fā)。
站在“十五五”新時(shí)代的門檻回望，農(nóng)村環(huán)境治理的困境依然存在，但絕非無解。那廢棄的污水處理站，曾象征著政策工具、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)協(xié)同的無奈失靈，但其廢墟之上解鎖的內(nèi)在動(dòng)能，將為我們找到深度思考與創(chuàng)新破局的新起點(diǎn)。
2025年4月10日中國(guó)國(guó)際環(huán)保展現(xiàn)場(chǎng)，我們將組織“村水精靈”發(fā)布會(huì)暨“綠美鄉(xiāng)村夢(mèng)”座談會(huì)，誠(chéng)邀您觀看直播，共探農(nóng)村環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的落地路徑，推動(dòng)破解困局、開辟新局，為“十五五”鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好前置準(zhǔn)備。
后來的事大家都知道了。如此的惠民工程，竟有很多曬了太陽，處理池里漂浮的枯葉，凍土中斷裂的管路，有的成了蚊蟲養(yǎng)殖場(chǎng)，有的被村民用作晾曬作物的公共空間。隔壁村甚至因?yàn)橐鹆嗣駪嵍谎胍暺毓�，作為環(huán)保從業(yè)者，不免為這無力感而唏噓。
回望農(nóng)村污水治理這十年，從需求釋放到規(guī)范發(fā)展，政策的出臺(tái)引導(dǎo)著行業(yè)的發(fā)展：
2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)，提出到2020年要完成13萬個(gè)建制村的農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)，農(nóng)村污水治理步入快車道。
2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，農(nóng)村污水治理更加科學(xué)和規(guī)范化。
2021年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)布，生態(tài)保護(hù)被放到突出位置，要求加大農(nóng)村污水治理力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。同年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。
2023年，環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤【2023】24號(hào))提出科學(xué)確定治理成效評(píng)判原則，即“三基本”原則，基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽不到村民怨言。
與政策步步為營(yíng)不同，市場(chǎng)的經(jīng)歷卻如過山車般起伏跌宕。2015年，水十條遇到了PPP，一大批農(nóng)村污水項(xiàng)目雨后春筍般上馬，隨之而形成了政府-PPP商-設(shè)備商-第三方服務(wù)商的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一片繁榮的背后卻隱藏著重投資輕運(yùn)營(yíng)的隱患；2018年以后，PPP迎來終局，又遭遇了疫情沖擊，無論是建設(shè)還是運(yùn)營(yíng)，普遍滑入了相當(dāng)難受的狀態(tài)。我在調(diào)研中最大的感慨是：農(nóng)村環(huán)境，似乎成了一個(gè)大家不愿深談的遠(yuǎn)方，就像鄉(xiāng)村生活在我們的心里，那似乎消失了的星光。
七重癥結(jié)，復(fù)雜勾連
農(nóng)村環(huán)境問題不是單一的技術(shù)問題，甚至不是單一的環(huán)境保護(hù)問題。這貌似最簡(jiǎn)單的工程背后，實(shí)則糾纏著難以線性思維破解的內(nèi)在癥結(jié)：
規(guī)模：?jiǎn)挝惑w量規(guī)模小，水量波動(dòng)幅度大且長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
地理：服務(wù)半徑大，設(shè)施離散分布，各村莊分屬不同單元，協(xié)作成本遠(yuǎn)超治理本身。
技術(shù)：城市經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村水土不服，依賴專業(yè)人員帶來的成本成倍放大，不夠簡(jiǎn)單。
資金：建設(shè)資金投入大且常常失控，運(yùn)維資金強(qiáng)依賴財(cái)政，機(jī)制不夠長(zhǎng)效。
人力：縣域以下專業(yè)工程師數(shù)量明顯不足，難以“專業(yè)運(yùn)維”覆蓋所有站點(diǎn)。
支付：一邊是企業(yè)成本高、回款慢、勉強(qiáng)支撐，另一邊是村民沒意愿、政府壓力大。
標(biāo)準(zhǔn)：以工業(yè)化指標(biāo)做標(biāo)準(zhǔn)，常與農(nóng)村生態(tài)本底沖突，造成浪費(fèi)、不可持續(xù)。
要想破解農(nóng)村環(huán)境問題，就要找準(zhǔn)其中的死結(jié)所在，但若抽錯(cuò)了線頭，又會(huì)將復(fù)雜局面加重一分。新大禹環(huán)境杜鵬先生在2025年水業(yè)戰(zhàn)略論壇上以一個(gè)日處理量為30噸的站點(diǎn)為例給我們算了一筆賬：“巡檢費(fèi)4100元；交通成本大概2000元；工藝成本大概在4600元左右；維修和重置費(fèi)用為8000元左右。而總收入不足兩萬元，得做到相當(dāng)程度的精細(xì)化管理，收支才能勉強(qiáng)持平，所以只能寄希望于設(shè)備維修和重置的情況不要發(fā)生，企業(yè)才有可能獲取微弱的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就是農(nóng)村污水用不了、用不起的原因。”
七重內(nèi)在癥結(jié)復(fù)雜勾連，形成五維困境需要系統(tǒng)性破解。
政策：充分考慮鄉(xiāng)村屬性、融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
市場(chǎng)：以足夠簡(jiǎn)單、足夠便宜、足夠長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮能力。
產(chǎn)業(yè)：建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，形成商業(yè)生態(tài)，降低資本門檻與技術(shù)復(fù)雜性。
技術(shù)：專為農(nóng)村適配低負(fù)荷、高維護(hù)成本特性的技術(shù)產(chǎn)品。
社會(huì)：讓村民積極參與，創(chuàng)造美好感知。
在希望的田野上
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》是產(chǎn)業(yè)界實(shí)施創(chuàng)新突破的指導(dǎo)文件。看似沒有數(shù)理標(biāo)準(zhǔn)的“三基本”，實(shí)質(zhì)是一種對(duì)農(nóng)村本底和系統(tǒng)科學(xué)理性的歸回，各個(gè)地方以省屬環(huán)保平臺(tái)和中央企業(yè)牽頭，早已開始了農(nóng)村環(huán)境新時(shí)代新模式的探索。
廣東環(huán)保集團(tuán)參與縣域生活污水治理項(xiàng)目投資250億元，建設(shè)污水管網(wǎng)4500公里，覆蓋全省15個(gè)縣、110個(gè)鎮(zhèn)、1000條村，先后完成練江流域綜合整治、全省21個(gè)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合治理等百億級(jí)重大民生工程，打造了全流域綜合治理的“練江模式”和縣域整體治理的“豐順模式”，形成了自身獨(dú)特的環(huán)�！耙徽臼健本C合解決方案。
廣西環(huán)保集團(tuán)以廣西“十三五”第三批鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為錨點(diǎn)，逐步形成了縣域環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化政企合作標(biāo)桿的“上思模式”、整建制水務(wù)資產(chǎn)并購(gòu)的“欽州模式”等一系列示范模式，化“污水”為“清泉”，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，惠及城鄉(xiāng)居民超百萬人。
江蘇省環(huán)保集團(tuán)兼顧宏觀統(tǒng)籌和微觀創(chuàng)新，探索開發(fā)了“小菜園”模式，為農(nóng)村生活污水資源化利用開辟新途徑，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的尾水進(jìn)入周邊的花園、果園，實(shí)現(xiàn)就近就地資源化利用消納讓“廢水”變“肥水”，農(nóng)村環(huán)境從“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值節(jié)點(diǎn)”。
另外，由智能化技術(shù)突破加持的低能耗、易維護(hù)技術(shù)近年來得到研發(fā)推廣，大幅提升運(yùn)維效率，降低農(nóng)村技術(shù)應(yīng)用門檻；同時(shí)將村民納入運(yùn)維體系，增加村民收入和美好生活的參與感。這些前沿的探索正為農(nóng)村環(huán)境從“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值節(jié)點(diǎn)”提供關(guān)鍵啟發(fā)。
站在“十五五”新時(shí)代的門檻回望，農(nóng)村環(huán)境治理的困境依然存在，但絕非無解。那廢棄的污水處理站，曾象征著政策工具、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)協(xié)同的無奈失靈，但其廢墟之上解鎖的內(nèi)在動(dòng)能，將為我們找到深度思考與創(chuàng)新破局的新起點(diǎn)。
2025年4月10日中國(guó)國(guó)際環(huán)保展現(xiàn)場(chǎng)，我們將組織“村水精靈”發(fā)布會(huì)暨“綠美鄉(xiāng)村夢(mèng)”座談會(huì)，誠(chéng)邀您觀看直播，共探農(nóng)村環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的落地路徑，推動(dòng)破解困局、開辟新局，為“十五五”鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好前置準(zhǔn)備。
